党的十八届三中全会将对周全深化刷新做出安排 ，新一轮刷新再次激提倡社会各界的热情和期待 ，各领域刷新的讨论迅速升温 ，电力刷新也随之再入公共视野。
厘革是永恒的 ，没有厘革就没有立异的活力 ，没有厘革就没有时代的生长与前进。中国电力工业 ，也是在一直厘革中生长壮大的 ，事实上 ，纵观新中国电力生长 ，刷新历来就没有停留过 ，并且中国电力行业的刷新一直走在同类行业的前线。深化电力刷新 ，必需实事求是地厘清中国电力的历史和现实 ，厘清国际偕行的优劣得失 ，多一些冷静认真的剖析 ，少一些急躁虚华的口号 ，起劲探寻刷新应该做什么、可以做什么和怎么去做。
前行中的电力刷新
新中国建设之初 ，电力工业都疏散在各地 ，属于军事管制的领域。新建设的燃料工业部只直接向导华北地区少数几家电厂和电力公司。1949年至1952年 ，各地电力工业逐渐划归燃料工业部集中管理 ，完成了新中国关于电业管理的第一次集中。燃料工业部建设了电业管理总局和东北、华北、华东、中南、西南、西北六个区域电业管理局 ，形成了笔直垄断、政企合一的电力工业管理系统。
1955年7月 ，一届天下人大二次聚会通过 ，电力工业部建设 ，进一步强化电业的集中管控 ，作废了六大区域电管局 ，各省电力工业直接由电力部管理和向导。这也是由电力部直接向导各省、市电力工业的唯逐一个时期。随着各省级电业管理机构逐步充分 ，电力工业形成中央和地方相团结、以中央向导为主的管理体制。
1958年 ，水利电力部建设 ，适逢大跃进思潮汹涌之时。水电部将电力全手下放给各省自力的工业系统 ，水电部只认真两个跨省跨区电网 ，即京津唐电网和吉林—辽宁电网。这是中国电力管理体制的第一次拆分。3年后 ，国家发明分省的电力体制保存许多误差 ，极大影响了电力工业的统一性和清静性 ，并且泛起了严重的缺电时势 ，故不得不将电业管理权上收 ，实验以中央为主体的管理体制 ，并已形成京津唐、东北、华东、中原和西北五大电网的管理系统。这是第二次电业管理权的集中。
1966年“文化大革命”最先 ，1967年水电部军管 ，又一次把电力工业管理权下放给地方政府。
1975年 ，恢复水利电力部。国务院明确提出要增强电网统一管理 ，跨省电网必需实验以水利电力部向导为主的体制。水电部上收了东北、北京、华东电业管理局和四川省电力工业局。这是新中国建设后的第三次集中电业管理权。
刷新开放以后 ，电力管理体制进入了刷新探索的时期。1979年2月 ，国务院第二次建设电力工业部 ，再次强调“电力工业是建设在现代化手艺基础上的大生产 ，必需实验高度的集中统一管理。”在随后的生长中 ，无论是第二次建设水利电力部 ，第三次建设电力工业部 ，照旧厥后改组建设国家电力公司 ，中国电力管理体制始终坚持了集中统一管理的原则。
1979年至1997年时代 ，实验了政资脱离、发电市场投资主体多元化刷新 ，在发电市场引入了新的投资主体 ，竣事了发电市场独家谋划的时势。电力管理体制仍政企合一、笔直一体化谋划。1998年至2002年 ，实验政企脱离 ，公司化改组的刷新 ，但仍坚持笔直一体化谋划方法。
2002年实验的电力体制刷新 ，可以说是新中国建设以来最大胆的一次实验。上世纪90年月 ，新经济(310358,基金吧)自由主义思潮汹涌 ，天下规模内掀起电力市场化刷新的热潮；加之海内关于刷新的期待和呼声一浪高过一浪 ，电力刷新就在这样的形势下启动了。刷新效仿了盛极一时的英国模式。原国家电力公司拆分 ，建设电监会 ，从而进入厂网脱离、政监疏散的阶段。国家发改委、国资委、能源局、电监会等部分划分肩负响应的政府管理职责。
到2012年年底 ，天下装机容量已达11.4亿千瓦 ，仅次于美国 ，跃居天下第二位 ，增添了近3倍；220千伏以上变电容量达22.8亿千伏安 ，增添4.3倍。电力手艺生长、科技立异水平有了极大提高。成绩的背后 ，也不可忽视刷新带来的问题。电力市场尚未形成 ，科学的电价形成机制尚未建设 ，电力立法、政策均未落实 ，电力妄想的管理不到位 ，发电企业无序竞争 ，情形污染问题日益突出等等 ，这些问题批注 ，电力的刷新还需继续。
他山之石未必能攻玉
一说到电改 ，不少人似乎都有一个印象 ，就是外洋尤其是蓬勃国家都已经举行了州拆分 ，输配自力、调理自力、生意自力、配售自力 ，充分竞争 ，总之就是一个“拆”字了之。但现实远非云云 ，各国电力体制刷新没有“划定行动” ，模式也是五花八门 ，都是由本国的客观条件决议的 ，同样是西方工业化国家 ，美国、法国等国家并未照搬盛极一时的英国模式 ，是由于他们各自都有差别的条件限制 ，选择了适合自己的刷新路径。这些特定的限制条件不但包括电力市场生长水平 ，还包括资源状态、经济体制 ，甚至社会和文化价值上的差别。
从发输配售环节的关系看 ，天下电力体制主要有四种模式：一是一体化公司 ，现在欧洲和美国的大部分电力公司坚持这种状态 ，只在集团内部凭证市场化的要求实验了营业自力 ，建设分公司或子公司；二是输配脱离 ，输电从其他营业中疏散出来 ，建设自力的输电公司 ，包括英国、北欧、意大利、西班牙及东欧一些国家 ，其中英国是实验了彻底分拆后 ，在市场作用下发电和配售电又重新实现了合并 ，接纳内部营业自力模式；三是厂网脱离 ，也就是发电疏散、输电和配电坚持一体化 ，如韩国、新加坡和加拿大第一水电等公司；四是发电、输电、配电、售电完全拆分 ，划分建设自力企业 ，主要是阿根廷、俄罗斯 ，通太过拆实现私有化是这两个国家刷新的配合点 ，而俄罗斯在2012年又重归输配合一。
从调理、生意和电网运营机构的关系看 ，保存两种模式：一是电网和调理一体化 ，欧洲所有国家都接纳这种模式；二是电网和调理脱离模式 ，美国自力运行机构接纳了这种模式 ，这与美国多年来电网企业较为疏散的特点相顺应。
由此可以看出 ，天下电力体制刷新模式林林总总 ，并不像媒体宣传的那样都是拆散打碎的。相反 ，天下电力刷新历程中体现出来的一些特点和新趋势 ，更值得我们深思。
其一 ，差别的电力工业蓬勃水平、市场成熟水平的国家 ，电力体制刷新的目的和着眼点差别。关于英美等成熟的电力市场 ，刷新的焦点是降低电价、提高效率；而关于生长中的电力市场 ，刷新的焦点是吸引投资 ，扩建基础设施 ，以包管电力的可靠供应。例如英国在电力刷新时 ，海内已经泛起了经济增添缓慢、电力装机富余的后工业时代特征 ，1986年~1990年英国的GDP增添率仅为3.3% ，发电量年均增添率为1.5% ，而装机备用率达35%左右 ，远远凌驾15%的国际一样平常标准。
其二 ，天下电力市场化刷新 ，大多将焦点置于建设完善的市场机制。各国在电力体制刷新之初 ，都制订了响应的执法来包管电力市场的有序运行 ，同时划定了市场的竞争规则、准入条件、竞价机制等。英国在刷新的前一年即通过了《1989年电力法》 ，对电力市场化运行规则做出划定；美国在电力刷新之初的1992年~1999年一连公布了包括《能源政策法案》在内4个法案 ，包管刷新的有序推进。以是 ，电力体制刷新要坚持立法先行、规则引路 ，完善的市场机制才是开展竞争的最好包管。
其三 ，产权式营业拆分已经不再是电力市场化刷新的必备条件 ，并且泛起了“重回一体化”的新趋势。例如英国在体制刷新后 ，各家电力公司之间频仍的吞并重组 ，经由20年的生长 ，发电企业和配售电企业重新合并 ，现在有6家“发电—售电”一体化公司 ，占总体市场份额88%以上；新西兰5大发售一体化公司占有了售电市场份额的97%；俄罗斯也在近期提出妄想重回输配合一模式。
