与去年“531”政策时隔一年时间 ，2019年5月30日 ，国家能源局宣布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(简称《通知》) ，至此 ，2019年新能源发电的主要政策所有落地 。
《通知》出台的目的是为增进风电、光伏发电手艺前进和本钱降低 ，实现高质量生长 。文件有五条鲜明特点：市场化导向越创造确 ，津贴退坡信号越发清晰 ，津贴和电网约束越发显着 ，放管服的程序越发坚定 ，决议程序越发完善 。
业内人士指出 ，此次宣布政策确定的新机制 ，体现了国家津贴资金优先支持电价津贴退坡力度大的项目 ，以竞争设置和津贴竞价市场手段 ，引领风电、光伏发电降本钱、去津贴和实现平价 。本次宣布的计划整体切合市场预期 。
推进平价上网项目建设
今年年头 ，国家生长刷新委、国家能源局就团结印发《关于起劲推进风电、光伏发电无津贴平价上网有关事情的通知》 ，提出开展平价上网项目和低价上网试点项目建设 ，同时完善需国家津贴的项目竞争设置机制 ，镌汰行业生长对国家津贴的依赖 。现在 ，2019光伏新政的下发明确了今年行业的总体生长导向就是坚持稳中求进 ，加速手艺前进和津贴强度降低 ，做好项目建设与消纳能力协调 ，实现高质量生长 。
总的来说 ，《通知》对2019年度风电、光伏发电项目建设提出四项要求：
1、起劲推进平价上网项目建设 。在组织电网企业论证并落实平价上网项目的电力送出和消纳条件基础上 ，优先推进平价上网项目建设 ，再开展需国家津贴的项目的竞争设置事情 。
2、严酷规范津贴项目竞争设置 。凭证妄想和电力消纳能力 ，按风电和光伏发电项目竞争设置事情计划确定需纳入国家津贴规模的项目 。竞争设置事情计划应严酷落实果真公正公正的原则 ，将上网电价作为主要竞争条件 ，优先建设津贴强度低、退坡力度大的项目 。
3、周全落实电力送出和消纳条件 。省级电网企业对新增建设规模的消纳条件举行测算论证 ，做好电力送出工程建设衔接 ，落实消纳计划 ，优先包管平价上网项目的电力送出和消纳 。
4、优化建设投资营商情形 。省级能源主管部分核实申请项目的建设投资营商情形切合降低非手艺本钱有关要求 ，国家能源局派出羁系机构增强监视 。
光伏津贴竞价项目电价津贴怎样盘算？
凭证国家能源局同期宣布的《2019年光伏发电项目建设事情计划》(简称《计划》) ，要求施展市场在资源设置中的决议性作用 ，除光伏扶贫、户用光伏外 ，其余需要国家津贴的光伏发电项目原则上均须接纳招标等竞争性设置方法 ，通过项目业主申报、竞争排序方法优选确定国家津贴项目及津贴标准 。
文件明确今年加入津贴竞价的规模是2019年新建项目 ，即只有2019年新建的需要国家津贴的光伏发电项目(除光伏扶贫、户用光伏外)才可以加入津贴竞价 。
关于津贴竞价项目电价津贴的盘算要领 ，在天下排序累计津贴总额时 ，先按“度电津贴强度×装机容量×年使用小时数”盘算各项目年津贴额 ，然后逐个项目累加盘算总额 。关于年使用小时数 ，有包管小时的按包管小时盘算；未划定包管小时的 ，按II类地区1300、III类地区1100基础小时盘算 。这个小时数只是为天下津贴竞价排序时盘算津贴总额用 ，项目现实运营时凭证现实上网电量(通俗电站和全额上网模式漫衍式)或全电量(“自觉自用、余电上网”漫衍式)获得津贴 。
为支持户用光伏生长 ，综合思量财务津贴预算总额、户用光伏津贴强度以及2018年结转项目等因素 ，同时兼顾户用光伏和津贴竞价项目关系 ，参考近几年户用光伏的现实生长情形以及2019年安排一个月时间的建设缓冲期 ，最终确定2019年纳入国家津贴规模的新建户用光伏350万千瓦 ，对应津贴预算7.5亿元 。
关于未纳入以往国家建设规模且已并网的光伏发电项目 ，国家能源局新能源司有关认真人体现 ，保存这类项目的省份要凭证本省现实起劲接纳步伐妥善解决 ，国家能源局也将会同有关部分在研究相关政策时统筹思量 ，通过转为平价上网项目、绿证生意等步伐逐步解决 。
光伏推动资源设置市场化
数据显示 ，2018年底 ，我国光伏发电装机规模抵达1.74亿千瓦 ，年发电量1775亿千瓦时 ，均居天下首位 ，在推动能源转型中施展了主要作用 。光伏发电的迅猛增添也带来津贴缺口一连扩大、部分地区弃光限电等问题 ，需要凭证生长现实和新形势新要求 ，调解生长思绪 ，完善生长政策 ，既要顺应能源转型要求进一步扩大光伏发电规模 ，又要处置惩罚好与电网消纳和财务津贴的关系 ，推动光伏发电从高速增添向高质量生长转变 。
《通知》的出台意味着广受关注的光伏政策调解灰尘落定 ，光伏行业以后进入无津贴平价上网与享受国家津贴竞争设置等多种项目模式并存的阶段 。
国家能源局体现 ，今年光伏生长政策的基本思量是⊙∪、转、改” 。稳就是稳市场稳预期 ，转就是推动光伏发电从高速增添向高质量生长转变 ，改就是刷新光伏发电管理机制、完善光伏发电生长政策 。《计划》对以后光伏发电建设管理在机制上做了调解 ，可以归纳综合为“六个定” ，即财务部分定津贴额度、价钱部分定价钱上限、能源部分定竞争规则、企业定津贴强度、市场定建设规模、电网定消纳能力 。
有业内人士以为 ，政策的出台关于光伏行业来说是一场重大刷新 ，其主要意义在于鼎力大举推动资源设置的市场化 。焦点内容即施展市场设置资源的决议性作用 ，实验项目津贴竞价 。这意味着国家有关部分将不再设定整年津贴装机规模 ，而是凭证申报电价 ，在一定的年度津贴总规模下 ，由市场来确定津贴装机规模 。而消纳条件关于新增规模来说是一个主要影响因素 ，强调落实并网和消纳条件 ，是在手艺上解决量的问题 ，有助于增进网源协调 ，推进新能源尤其是风电、光伏高质量生长 。
